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习近平总通告强调：“加速农业农村当代化次第，推动农业基础愈加清爽、农村地区愈加蕃昌、农民活命愈加红火，朝着建设农业强国宗旨塌实迈进。”

中共中央、国务院公开拓布的《对于进一步深化农村鼎新  塌实股东乡村全面振兴的成见》是党的十八大以来指导“三农”工作的第十三个中央一号文献，对2025年及今后一个时期的“三农”工作作出全面部署，充分体现了以习近平同道为中枢的党中央对“三农”工作一以贯之的高度嗜好。

千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。在食粮年产量首超1.4万亿斤的新伊始上，怎样保障食粮安全？怎样平稳拓展脱贫攻坚效果，促进乡村产业提质增效？怎样提高乡村经兴建设水平、健全乡村治理体系？怎样促进“东说念主、地、钱”等要素加速向乡村聚拢？围绕热门问题，本报记者约请中央一号文献草拟构成员进行解读。

——编  者

稳产保供  全地点夯实国度食粮安全根基

习近平总通告指出：“我国事东说念主口稠密的大国，处分好意思味饭问题，长久是治国理政的头等大事。”

打发愈加复杂严峻的海外局势，昌盛国内住户食物消耗升级需要，要对峙产量产能、分娩生态、增产增收一说念抓，紧紧把住食粮安全主动权。本年中央一号文献围绕食粮等抨击农居品供给保障进行了多方面重点部署。

对准枢纽分娩要素，持续增强食粮等抨击农居品供给保障智商。

2024年，我国食粮产量初次向上1.4万亿斤，迈上历史性新台阶。食用植物油自给率进一步提高，绿色优质农居品供给持续加多。

在较高基数上络续竣事稳产丰产，要把重点放到单产提高上。本年中央一号文献提议，深入股东粮油作物大面积单产提高行动，加力落实新一轮千亿斤食粮产能提高任务。对峙多油并举，平稳大豆扩种效果，推动棉糖胶等稳产提质。扶持畜牧业平稳发展方面，重点要作念好生猪产能监测和调控，持续股东肉牛、奶牛产业纾困，提高饲草分娩智商。

藏粮于地、藏粮于技是保障国度食粮安全的枢纽举措。

要持续强化耕地保护和质地提高。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各种耕地占用纳入占补均衡退换料理，确保省域内年度耕地总量动态均衡。制定基本农作物目次，建立耕地教育用途监测体系，分类有序作念好耕地“非粮化”整改，要勾搭当地产业发展现实、作物孕育周期等，成就必要的过渡期。保护耕地还要贯注提质，高质地股东高尺度农田建设，稳步股东盐碱地空洞利用试点，分类股东撂瘠土复垦利用。

要因地制宜发展农业新质分娩力，股东农业科技力量协同攻关，对准加速打破枢纽中枢技艺，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深入实施种业振兴行动，络续股东生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，辅助发展灵敏农业。

面前种粮收益低也曾影响农民分娩积极性，怎样转变种粮抓粮积极性，文献也进行了部署。要平稳市集供需，空洞施策推动食粮等抨击农居品价钱保持在合理水平，落实稻谷小麦最低收购价战略，完善玉米大豆分娩者补贴、稻谷补贴战略，平稳耕地地力保护补贴战略，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆十足成本保障和教育收入保障投保面积。要加大对产粮大县辅助，运转实施中央统筹下的食粮产销区省际横向利益抵偿，镌汰产粮大县农业保障县级保费补贴承担比例，缓缓扩大产粮大县全球服务智商提高行动实施范围。

加强农业防灾减灾智商建设，积极构建多元化食物供给体系。

防灾减灾、从简减损即是增产增效，文献针对性地提议了具体措施。

“防”，加强灾害风险监测预警预告，建设当代化防洪减灾体系，全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设改进等。

“治”，加强平原涝区治理，股东农田水利方法建设和沟渠整治，加速诞生灾毁农田及灌排方法，作念好农作物病虫害监测预警和统防总揽。

“节”，塌实股东食粮从简和反食物徒然行动，苟且提倡健康饮食，加强全球食堂、餐饮机构等用油指导，推行减油减盐减糖和全谷物等膳食，推动食粮机收减损、约束加工和科学储存。

除了节流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是好意思食。要践行大农业不雅、大食物不雅，加强蔬菜救急保供基地建设，实施大中城市邻近当代方法农业更新工程，促进渔业高质地发展，辅助发展深化海衍生，发展丛林食物，推动食用菌产业提质增效，培育发展生物农业，开拓新式食物资源。

慎终如始  持续平稳拓展脱贫攻坚效果

习近平总通告强调：“持续平稳拓展脱贫攻坚效果，矍铄守住不发生范畴性返贫致贫底线。”

本年是平稳拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴灵验衔尾5年过渡期的终末一年，要慎终如始扛稳职责，持续平稳拓展脱贫攻坚效果，确保有序过渡，长久、长久守住不发生范畴性返贫致贫底线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这个底线怎样守牢，本年的中央一号文献进行了具体部署。当先，要提高防御返贫致贫监测帮扶遵守。客不雅上，总会有个别人人因病、因灾等有时身分导致出现返贫致贫风险，枢纽是早发现、早干扰、早帮扶，幸免风险集合成患。进一步优化防御返贫致贫监测帮扶机制，加强工作统筹和信息分享，提高监测效率，防御多头筛查、重迭算账加剧下层背负。强化帮扶措施实效性针对性，持续平稳提高“三保障”和饮水安全保障效果。这些年，各地上马了许多帮扶产业，但发展质地散乱不皆，要按照“平稳一批、升级一批、周转一批、调治一批”的原则，分类股东帮扶产业提质增效，把帮扶产业发展成持续带动增收的富民产业。要持续强化作事帮扶，塌实股东防御返贫作事攻坚行动，增强帮扶车间作事吸纳智商，确保脱贫东说念主口务工范畴和收入保持平稳。

要聚焦国度乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁安置区等重点区域，加大战略辅助力度，重在改善发展条款，增强“造血”智商。要加强易地搬迁后续扶持，完善聚拢安置区配套方法和全球服务，持续加大产业和作事帮扶力度，确保搬迁人人能融入、缓缓能致富。用好各种歪斜辅助战略，实施一批补短板神气，加速脱贫地区县域经济发展和乡村基础方法改善。落实国度乡村振兴重点帮扶县一揽子辅助战略，深入开展科技、医疗、讲明干部东说念主才“组团式”帮扶。

赶早估量过渡期后帮扶战略体系。

过渡期收尾后，帮扶战略走向怎样，社会各界都很关注。中央一号文献进行了回话。过渡期后继续帮扶农村低收入东说念主口和欠发达地区的地点也曾明确，但具体帮扶形式方法需要安妥新局势新任务加以调治完善。党中央也曾部署开展平稳拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴灵验衔尾总体评估，在评估基础上调治完善现存帮扶战略，统筹建立农村防御返贫致贫机制和低收入东说念主口、欠发达地别离层分类帮扶轨制，愈加贯注激励内生能源。统筹开展农村低收入东说念主口及防御返贫致贫对象的识别认定，强化对有作事智商的农村低收入东说念主口的开拓式帮扶，加强社会拯救兜底保障。辅助欠发达地区振兴发展，通过东西部互助、定点帮扶等机制予以各别化辅助。

脱贫攻坚以来，国度过问造成了较大范畴财富。怎样健全长效料理机制，管好用好这些财富，文献进行了针对性部署。要持续加强帮扶神气财富步调料理，在全面清查、摸清家底的基础上，持紧建立退换的财富登记料理台账，制定帮扶神气财富料理办法，明确谁来管、管什么、怎样管。通过健全财富造成、确权打法、管护运营、收益分派等全程监管轨制，确保策动性财富保值增效、公益性财富持续证明作用。

因地制宜  建设宜居宜业和好意思乡村

习近平总通告强调：“要提高乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，股东乡村全面振兴约束赢得内容性进展、阶段性效果。”

提高乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，是股东乡村全面振兴的重点任务。本年中央一号文献对“三个提高”作出系统部署。

壮大县域富民产业，拓宽农民增收渠说念。

农业农村工作，加多农民收入是枢纽。要统筹股东新式城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，让农民敷裕迷漫、让乡村宜居宜业。

发展乡村特色产业——基于一方水土开拓乡土资源，卓绝地域特色、体现当地风情，委果建成产业、造成集群。深入实施农村产业和会发展神气，证明好乡村在生态、文化等方面的独到上风，培育乡村新产业新业态，苟且开拓农业农村新功能新价值。紧紧围绕市集需求聘用产业发展神气，竣事错位发展、各尽所能，不成盲目决议、一哄而起，幸免同质化过度竞争。

完善联农带农机制——指令社会成本投资农业分娩辛勤供应、当代方法农业策动、农居品加工和绽放、农业科技创新等规模，指令企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密连合与合作，健全新式农业策动主体扶持战略同带动农户增收挂钩机制。步调解指令农业农村规模社会投资，健全风险防备机制，设立必要的“防火墙”，防御赛马圈地、把农民挤出去，侵害农村集体产权、骚扰农民利益。

拓宽农民增收渠说念——搞好家庭策动仍是农民增收的重头戏，要苟且挖掘产业策动增收后劲。工资性收入也曾成为农民收入的第一支撑，要多措并举平稳务工收入。发展各具特色的县域经济，辅助发展作事容量大的富民产业，促进农民就近作事增收。

对峙城乡统筹股东乡村建设，让农村基本具备当代活命条款。

本年中央一号文献聚焦民生柔柔，把县乡村当作一个举座统筹划计，对城乡策动布局、乡村基础方法和全球服务、生态保护等方面作出部署，促进城乡共同蕃昌发展。

统筹县域城乡策动布局。安妥东说念主口变化趋势，对县域内城乡产业发展、基础方法建设、基本全球服务等进行退换策动。分类有序股东村落策动编制，合理细则村落建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。

提高农村基础方法和全球服务水平。聚焦巨大农民的急难愁盼，紧扣农民荒谬是“一老一小”等重点东说念主群的现实需要，推动城镇基础方法和全球服务向农村蔓延。

打造精湛生态环境。持续股东农村东说念主居环境整治提高，贯注“房前屋后”，紧盯“田边说念旁”。统筹股东农村生态保护，持续作念好“三北”工程建设、长江十年禁渔等工作，稳步提高农村生态系统各种性、平稳性、持续性。

着力健全乡村治理体系，让乡村社会既充满活力又和谐有序。

面前，农村经济社会结构发生深刻转型，农村利益方法深刻调治，农民利益诉求逐步多元。必须对峙物资娴雅和精神娴雅一说念抓，健全乡村治理体系，创新乡村治理形式，提高乡村治理遵守。

加强农村下层党组织建设。对峙以党建引颈下层治理，提凹凸层党组织率领智商。推动资源、料理、服务下千里，打造一支高素养农村下层党组织带头东说念主军队。进一步完善村务公开和民主议事轨制，持续深化整治乡村振兴规模歪门邪道和贪污问题。

持续整治格式主义为下层减负。健全长效机制，把下层的“痛点”当作整治的“靶点”，全面建立州里（街说念）履行职责事项清单，持续深化整治“指尖上的格式主义”。进一步精简优化涉农观察。

实施娴雅乡风建设工程。建立优质文化资源直达下层机制。股东农村改俗迁风，持续整治高额彩礼、情面攀比、大操大办等卓绝问题，阐发娴雅乡风、精湛家风、本分民俗。

深入股东祯祥乡村建设。完善社会矛盾纠纷防御斡旋化解机制，营造积极健康的社会氛围。多措并举织密农村全球安全防护网。完善农村法降服务，增强农民法治不雅念，指令人人照章办事。

鼎新破题  强化要素保障和优化配置

习近平总通告强调，“要用好深化鼎新这个法宝”“推动东说念主才、地皮、成本等要素在城乡间双向流动和对等交换，激活乡村振兴内活命力”。

本年中央一号文献聚焦“着力健全要素保障和优化配置体制机制”持续发力，旨在进一步破解乡村振兴“东说念主、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村当代化注入苍劲能源。

聚焦“地”，深化农村地皮轨制鼎新。

地皮是农民驻足立命的分娩活命辛勤，新局势下深化农村鼎新，干线仍然是处理好农民和地皮的相干。本年中央一号文献提议“平稳和完善农村地皮承包相干”，宗旨即是通过深化鼎新促进地皮资源合理配置和高效利用，赋予农民愈加充分的地皮财产权力。

有序股东第二轮地皮承包到期后再延长三十年试点，是中央部署的一项要紧任务，事关巨大农民亲身利益和农村和谐平稳。

试点怎样股东？对峙“大平稳、小调治”，是本年中央一号文献提议的原则。要通过缜密工作，确保延包战略扎塌实实落地，不成推倒重来、打乱重分，也不成借机违章调治或收回农户承包地，确保绝大宽敞农户承包地总体顺延、保持平稳。

开释地皮资源后劲，让鼎新红利惠及农民。本年中央一号文献提议“管好用好农村资源财富”。要在充分尊重农民气愿前提下，探索周转利用农民住房的多种格式，要把稳的是严禁城镇住户到农村购买农房和屋基地。要有序股东农村集体策动性建设用地入市鼎新，健全地皮升值收益分派机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投融资渠说念。

激励乡村振兴活力，需要加速造成多元过问方法，统筹资金办好农业农村规模大事要事。本年中央一号文献针对“创新乡村振兴投融资机制”作出部署。

要证明财政过问主诱掖颈作用。落实好本年中央一号文献提议的“优先保障农业农村规模一般全球预算过问”，要积极争取中央预算内投资、超经久格番邦债和地方政府专项债券对农业农村的辅助，加强存量资金优化，提高资金使用绩效。

引金融流水滋润沃野。本年中央一号文献提议了实打实的举措，接下来要欺诈再贷款、再贴现、离别化进款准备金率等货币战略器用，指令金融机构扩大信贷投放、创新址品和服务。股东农业保障“扩面、增品、提标”，灵验处分定损难、赔付难等问题。

聚焦“东说念主”，强化乡村东说念主力成本开拓。

面前，乡村东说念主才近况与乡村全面振兴的要求还存在一定差距。

一头看“乡”。本年中央一号文献提议“完善乡村东说念主才培育和发展机制”。一方面，眩惑各种东说念主才投身乡村全面振兴。实施乡村振兴东说念主才辅助筹划，加强涉农学科专科东说念主才培养，补充和优化乡村东说念主才资源配置。另一方面，苟且培养乡村原土着才。加强农民技艺手段培训，壮大农村各种专科东说念主才和实用东说念主才军队，挖掘更多“老把式”“土人人”。

一头看“城”。本年中央一号文献提议“健全农业滚动东说念主口市民化机制”。这是一项系统性工程，要求深化户籍轨制鼎新，完善宇宙公开退换的户籍料理政务服务平台，实施由常住地登记户口提供基本全球服务轨制，确保进城农民在作事、讲明、医疗、住房、社保等方面享受与城市住户同恭候遇。

总之，推动“东说念主、地、钱”等要素在城乡间双向流动和对等交换，不仅能有劲推动乡村全面振兴，还能促进城乡和会发展。要保持历史耐性，对峙不务空名，强化要素保障和优化配置，约束创始农村鼎新发展新场合。

作家：朱隽  郁静娴开yun体育网